Immenser Nutzen für die heimische Wirtschaft
Lukas Crepaz sprach im Interview mit Hedwig Kainberger in den Salzburger Nachrichten über die finanzielle Situation des Projekts Festspielbezirk 2030
Lukas Crepaz hat als kaufmännischer Direktor der Salzburger Festspiele das soeben im Neutor begonnene große Bauprojekt maßgeblich gestaltet und ist somit Hauptverantwortlicher dafür. Die heuer im Juni aus einem Rohbericht gesickerte Kritik des Rechnungshofs ist nun in einen offiziellen Bericht gegossen. Dieser enthält allerdings mehr als nur die Warnung vor Kostensteigerungen. Lukas Crepaz hält dagegen.
Wie schmerzhaft ist für Sie die Kritik des Rechnungshofes?
Lukas Crepaz: Gar nicht. Wir sind froh, dass es frühzeitig eine begleitende, intensive und produktive Prüfung gegeben hat. Früher stand ein Rechnungshofbericht am Ende eines Bauprojekts, sodass man keine Anregungen mehr hat aufnehmen können. Jetzt haben wir von den 35 Empfehlungen des Rechnungshofs 22 bereits umgesetzt, einige schon während der Prüfung.
Die prognostizierte Fertigstellung ist längst von 2030 auf 2033 verschoben. Warum?
2030 war das Ziel der Machbarkeitsstudie, da gab es noch kein konkretes Projekt. Zudem haben wir bewusst mehr Zeit als zuerst vorgesehen ins Planen investiert; denn fundiertes Planen verringert das Risiko. Noch dazu haben wir bewusst zwei Projektteile verschoben: den Hohlraumbau um ein Jahr auf Herbst 2026 und die Sanierung des Großen Hauses auf 2028. Damit sollen die Budgets der öffentlichen Hand während der Konsolidierungsjahre geschont werden.
Erfolgte diese Verschiebung auf Wunsch von Bund, Land und Stadt?
Wir haben uns gemeinsam bemüht, die Konsolidierungsphase zu überbrücken, indem Kosten erstreckt werden. Die nach jetzigem Stand 481 Mill. Euro für Phase 1 und 2 (ohne Interimsquartiere für Werk- und Spielstätten) werden auf fast zehn Jahre verteilt.
Der Rechnungshof erachtet auch das Zieldatum Mai 2033 „aufgrund der bestehenden Risiken für ambitioniert“. Was ist realistisch?
Das gesamte Projekt ist seit je ambitioniert. Und wir glauben, dass es realistisch ambitioniert ist. Dass so ein Projekt viele Risiken birgt, ist klar. Vor allem beim Bauen am Bestand taucht immer Unvorhergesehenes auf, worauf man reagieren muss. Schon bei der ersten Maßnahme, als wir unter dem Hofstallgassentrakt eine Trafo-Anlage errichteten, ist das passiert: Da war in alten Plänen eine 20 Zentimeter dicke Bodenplatte eingezeichnet. Tatsächlich war die Bodenplatte bis zu zwei Meter dick; sie musste mit Auflockerungssprengungen gelöst werden. Das hatte Auswirkungen auf Zeit und Kosten, was aber im Projekt aufgefangen werden konnte.
Der Bericht zitiert 335 Mill. Euro für alle drei Häuser samt Erweiterung per Oktober 2020. Fünf Jahre später, per Oktober 2025, werden für dasselbe 481 Mill. Euro genannt. Woher kommen plus 44 Prozent?
2020 wurde kalkuliert mit einer Baupreissteigerung von drei Prozent pro Jahr. Doch allein von 2019 bis 2023 stieg der Baukostenindex aufgrund geopolitischer Turbulenzen kumuliert um über 37 Prozent.
Was enthalten diese 481 Mill. Euro?
Das sind 395 Mill. Euro für die Phase 1, also Großes Haus, Werkstätten und Zufahrtstunnel durch den Berg, sowie 86 Mill. Euro für die Phase 2 mit Haus für Mozart und Felsenreitschule. Die Phase 2 ist noch nicht gesichert, in der Kuratoriumssitzung am 16. Oktober wurde darauf hingewiesen, dass erst 2029 dafür eine Entscheidung erforderlich wird.
Im Prüfteam des Rechnungshofs waren hoch qualifizierte Experten: Geotechniker, Bauingenieure, Wirtschaftswissenschafter. Das erkennt man daran, wie fundiert dieser Bericht geworden ist. Allerdings weichen die Meinungen unserer Experten in wesentlichen Teilen von jenen der Rechnungshofexperten ab. Das zeigt sich auch bei den Berechnungen.
Wo zum Beispiel?
Der Rechnungshof zählt die Sanierung des Obergeschoßes des Schüttkastens zum Gesamtprojekt. Es war ursprünglich ein Teil davon, aber wir haben es mittlerweile herausgelöst und komplett aus Eigenmitteln finanziert. Trotzdem zählt der Rechnungshof das noch zu den Kosten für Phase 1.
Sind die 481 Mill. Euro ohne Interimsquartiere?
Ja, für diese kommen noch 35 Mill. Euro hinzu, wobei zwei Drittel auf Ersatzwerkstätten entfallen und ein Drittel auf Ersatzspielstätten.
Der Rechnungshof warnt, dass „aufgrund der aufgezeigten komplexen Rahmenbedingungen und der dadurch bestehenden Risiken“ weitere Kostenüberschreitungen zu erwarten sind. Stimmt das?
Es gibt für jedes Bauprojekt und jede Phase Schwankungsbreiten. Vor einem Jahr betrug diese noch rund 20 Prozent; infolge vertiefender Planungen ist sie auf mittlerweile rund zehn Prozent geschrumpft. Dass diese Schwankungsbreite ausgereizt werden könnte, ist die Einschätzung des Rechnungshofs. Doch wir setzen alles daran, den vorgegebenen Budgetdeckel einzuhalten.
Der Bericht nennt mögliche Gesamtkosten von bis zu 636,23 Millionen Euro. Wie realistisch sind die?
Diese Zahl von Oktober 2025 ist der Worst Case bei 20-prozentiger Schwankungsbreite. Zudem enthält dieser Wert die Kosten für Ersatzquartiere, die wir ja gesondert ausweisen. Der Unterschied zu unseren Werten ergibt sich aus diesen mathematischen Berechnungen. Wir haben stets darauf hingewiesen, dass diese Schwankungsbreiten kein Kostenbestandteil sind. Auch der Finanzierungsdeckel, den uns die Subventionsgeber vorgeben, berücksichtigt diese Schwankungsbreiten nicht.
Wir orientieren uns weder am Worst-Case- noch am Best-Case-Szenario. Wir arbeiten wie in der Wirtschaft üblich mit dem Expected-Case, dem erwarteten Fall. Und demnach ist weiterhin unser Ziel: 395 Mill. Euro für Phase 1 sowie 86 Mill. Euro für Phase 2 und 35 Mill. Euro für die Interimsstätten.
Der Rechnungshof kritisiert ungeklärte Eigentumsverhältnisse von Grundstücken. Worum geht es?
Es geht um die Erweiterungsflächen im Berg: für Werkstättengebäude, das Haus im Berg und die Verbindungsstollen zu Toskaninihof und Neutortunnel. Diese sollen im Eigentum des Festspielfonds sein. Das haben wir, sofern es die Stadt Salzburg betrifft, in der Zwischenzeit alles vertraglich fixiert. Mit der BIG laufen noch Detailverhandlungen, aber in der Sache besteht grundsätzliches Einvernehmen.
Was ist bisher gelungen? Was läuft gut?
Der Rechnungshof hebt da einiges hervor: Er lobt unsere Projektstruktur. Die geprüften Ausschreibungen von Projektsteuerung und begleitender Kontrolle sind rechtskonform. Er lobt, dass wir die Lebenszykluskosten berücksichtigt haben, also bei jeder Investition auch Lebensdauer und künftige Betriebskosten mitkalkulieren, um langfristige Effizienz zu gewährleisten. Er hebt hervor, dass wir die Zuständigen für Denkmalschutz und Welterbe frühzeitig und gut eingebunden haben.
Gelungen ist auch: Wir haben das Riesenprojekt trotz vieler Widerstände an den Start gebracht. Seit September ist dieses in der Umsetzung. Und es hat einen immensen Nutzen für die heimische Wirtschaft. Wir haben bisher für Phase 1 etwa ein Viertel des Auftragsvolumens mit einem Wert von über 100 Mill. Euro erteilt. In europaweiten Ausschreibungen haben sich vor allem Salzburger und österreichische Unternehmen durchgesetzt. Daher kann ein Großteil der Wertschöpfung im Land gehalten werden.
Der Festspielbau ist ein Mammutprojekt und ein finanzieller Kraftakt, aber man kann es gleichzeitig als Konjunkturprogramm begreifen, vor allem für die heimische Bauwirtschaft. Gerade in der schwierigen wirtschaftlichen Situation, kommt das zum richtigen Zeitpunkt.
Noch dazu: Bedenkt man die rund 96 Mill. Euro an Steuern und Abgaben, die der Staat von den Salzburger Festspielen und deren Gästen jedes Jahr einnimmt, amortisieren sich diese Baukosten in wenigen Jahren.
